索引号 11320982K1308267XB/2018-09213 组配分类 政府文件
发布机构 盐城市大丰区人民政府 发文日期 2018-12-13
文号 大政发〔2018〕171号 主题分类 综合政务
体裁分类 报告 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

盐城市大丰区人民政府关于2018年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

盐城市人民政府:

2018年,在盐城市委、市政府的正确领导和盐城市依法行政领导小组办公室的精心指导下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,按照新时期法治政府建设的系列决策部署,紧抓改革试点契机,解放思想,创新作为,系统推进法治政府建设各项重点举措落地生根,促进政府职能转变,规范行政权力运行,不断释放“放管服”改革红利,为全区经济社会高质量发展提供了坚强保障。

一、强化组织领导统筹推进法治政府建设

紧紧抓住法治政府建设的关键环节和“关键少数”,进一步提升依法行政工作的组织化程度。一是部署落实法治政府建设各项任务。紧紧围绕法治政府建设目标,分解落实任务,明确时间节点,制定6大类18条《大丰区2018年依法行政工作要点》,对全年依法行政工作进行部署。充分发挥依法行政考核导向作用,年初对全区各镇、各行政执法部门、各区园年度依法行政工作进行考评,考评成绩作为全区目标任务绩效考核中综合先进奖的重要依据,形成了年度有安排、年中有检查、年底有评估总结的工作机制,确保法治政府建设各项重点任务按时序有效推进。二是压紧压实第一责任人职责。制定下发《行政机关主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见》,要求全区各级行政机关主要负责人切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,对法治政府建设和依法行政工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。常态化开展领导干部学法,今年区政府常务会议专题对《环境保护税法》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于进一步加强全市行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等进行了学习,政府常务会议学法已经形成制度。三是健全完善法治政府建设推进机制。积极参与新一轮盐城市级依法行政和法治政府建设示范点创建,区政府、税务局入围市级优秀依法行政示范项目,各级示范点单位在决策、执法、文件审查等方面积极创新和探索,以点带面、整体有力地推动全区依法行政再上新台阶。深入开展以宪法为核心的法治宣传活动,认真落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”制度,压实普法责任,做到精准普法,在《大丰日报》新设法治专版、在大丰电视台和《大丰日报》继续开设《法治之窗》专栏报道,今年以来已不间断播出42期。组织开展“新宪法唱响在大丰”、“法润大丰春风行动”等各类专项宣传活动80余场次,受教育群众6万余人次,发放各类宣传资料14万余份,印制法治书籍1万余份,在全区营造了良好的法治氛围。

、深化职能转变,加快推进政务供给侧改革

围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强区域”目标,坚持创新引领,注重效率提升,深化“放管服”促进改革向纵深推进。一是推进行政许可标准化改革试点。持续推进相对集中行政许可权改革,在坚持“一枚印章管审批”的基础上,加快推进江苏省行政许可标准化试点项目创建工作,建立了“集中受理、并联审批、联合审查、统一发证”的集成式审批模式,构建了“1+1+12”服务网络,即行政审批局“1”个窗口无障碍受理,“1”条绿色通道服务重大项目和网上预约群众,“12”个便民服务中心方便群众就近办理、延伸服务,政务服务体系完全建立。6月初,区行政审批局行政许可标准化试点项目顺利通过省质监局标准化项目中期评估。截至11月31日,累计办理各类事项88078项,办结87257项,按期办结率100%,群众满意度达99.3%。二是打通“3550”改革堵点痛点。在实现三证照办理“3550”常态化的基础上,继续压降审批材料,减少审批环节,减少前置审批条件17项,优化服务流程12个,仅企业开办这一项就从以前8个环节压缩为5个环节,受理材料从15个精简为10个,力争实现“2330”。今年累计备案核准审批项目442个,同比增长7.5%;项目投资额517亿元,新注册企业2095个,真正把“盆景”变成“风景”,充分释放改革红利。成立项目审批代办服务中心,配备了5名项目代办员,挂钩联系全区135个亿元以上企业投资项目,负责跟踪了解项目进度,做好全程帮办代办服务。在各镇、园区配备了110名项目代理员,免费为企业、群众提供帮办代办服务。三是扩大“不见面审批”改革覆盖面。建立标准化权力清单,组织43个部门按照“三级四同”要求,结合上级取消、清理、下放权力事项文件,共梳理行政许可等10大类7179项权力清单事项,推动政务服务“标准统一、规范服务、协调办理、协同监管”。坚持以“不见面审批”为原则,分4批公布“不见面”审批事项1152项。建立了纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务平台,部门办事系统与平台有效对接,推出了“网上预约、批量申请、信息自动填充、历史数据复用”等多项贴心的申办服务。今年,通过平台累计办理各类事项266万件,实现网上申报10666件,上传电子证照43万份,邮递送达审批结果20152件。

三、狠抓机制完善,深入推进科学民主依法决策

严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,实行终身责任追究和责任倒查制度,确保依法决策。一是着力提升行政决策法治化水平。围绕决策的合法性、科学性与可行性,严格履行决策法定程序。紧紧抓住合法性审查环节,对决策的实体内容与程序进行全面审核,做到文件未经法制办审核不签发、决策未经法制办把关不出台。制定《区重大项目决策审查制度》,将依法决策要求延伸至经济建设领域,成立重大项目决策审查机构,对重大招商引资项目、国有资金投资项目等,在签约落户前严格履行行政决策程序,提高决策科学规范化水平。突出重点领域作决策,坚持问题导向、靶向思维,围绕重点领域存在的问题和不足,有针对性地制定文件出台政策,推动全区经济社会平稳健康发展。今年以来,区政府共召开常务会议11次,审议通过各类议题近90余项,出台了《无证幼儿园清理整顿工作方案》、《脱贫攻坚三年行政计划》、《生态文明建设目标评价考核实施办法》等一系列关乎民生事业、规划建设、安全生产、环境保护、城市管理等领域的政策文件。是充分发挥政府法律顾问作用2015年底,我区成立了12名成员组成的区政府法律顾问委员会,聘请省社科院法学研究所专家和上海知名律师担任区政府法律顾问。今年年初,区委举行区委法律顾问聘任仪式,区法制办、法院、检察院等单位5位同志被聘为区委法律顾问,建立了20名同志为成员的区委法律专家库,实现了法律顾问在全区党政机关的全覆盖。同时,整合党政机关法律人才资源,率先在全省开展公职律师工作,区政法委、法制办、司法局、公安局等6家单位在全省首批成立公职律师所开展工作,为全区依法决策提供优质高效的法制服务。积极发挥法律顾问在决策审核、文件把关、执法审查、行政应诉等方面的重要作用,确保行政行为科学合理、依法合规。全年区政府法律顾问参与把关审核文件400多件,参与会办200余次,出具法律意见63件,办理行政复议和诉讼案件达200多件,确保政府及各部门法律顾问真正做到“顾有所问”。注重行政合同研究与管理。认真开展省法制办政府合同审查示范联系点工作,承办省法制办编制《政府合同审查指引》课题任务,作为县级单位代表受邀参加《江苏省政府合同管理办法》立法征求意见座谈会,为省政府规章立法提供了丰富的基层实践经验素材。建立法制机构和法律顾问行政合同管理全程参与机制,强化政府法律顾问在合同谈判、审查、签订和纠纷处理全过程中的重要作用。全年区政府法制办和法律顾问直接参与区政府与盐城国投集团合作的森林公园独家特许经营协议、新挂牌上市地块土地出让等合同的起草和洽谈共15件,审核把关荷兰花海、斗龙渔港、水浒原乡ppp项目等各类合同协议50余件,为重点工程、重大项目的顺利实施提供了法律保障,为政府科学决策、依法行政保驾护航。

四、畅通多渠道监督,推进政府依法规范履职

加强对政府内部权力的制约,强化对关键部门和重点岗位的制约监督,把权力牢牢关进制度的笼子,确保按照法定权限和程序行使权力。一是主动接受人大政协监督。认真调研、及时办理人大议案和建议,适时邀请人大代表开展行政执法专项视察活动,听取人大代表意见,改进行政管理和执法工作,今年共办理人大代表议案建议125件、政协提案205件,人大议案建议答复率达100%,政协提案办复率达100%。推行人大代表议案建议和政协委员提案办理结果公开,经审查可以公开的建议和提案办理复文公开率达100%。二是完善审计、舆论监督。加强审计监督,强化财政资金使用、政府工程项目、领导干部经济责任、国有资本等审计,开展教育、党员关爱基金、医疗保险等专项审计,全年实施审计项目20个,完成政府投资工程决算审计项目93个,审计工程决算资金22.47亿元,审计核减工程造价为财政节约资金2.47亿元。推进政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、政府债务等重点领域的政务诚信建设。主动接受社会公众监督,充分发挥区长信箱、12345热线电话等作用,群众整体满意率达98%以上。是深化政府信息公开。积极创新政务公开平台,注重运用新兴媒体“两微一端”推进信息公开,全年共在微博、微信上发布了2400多条政府信息和政策解读,“幸福大丰”微博先后获评全国十大基层政务机构微博、江苏十大政务机构微博、江苏年度最具影响力区县级发布微博称号。不断加大行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开力度,通过“中国大丰”政府信息公开专栏,上半年公开各类政府信息1900条左右,其中政府文件及政策900件左右,充分保障了社会公众知情权和监督权。同时,注重政府信息依申请公开办理,不断健全依申请信息公开的审查和办理制度,明确申请的受理、审查、处理、答复、考核等各个环节的具体要求,做到依法及时规范答复,2018年以来,区政府共收到申请42件,已及时规范答复34件,协调申请人撤回7件,按程序办理中1件,按期办结率达100%。

五、加强执法管理,加快构建现代治理体系

坚持问题导向,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,依法推进治理体系和治理能力建设。切实加大重点领域执法力度。在全市率先推进住建领域综合执法改革,经过前期调研论证,按照“一个主体管违建、一支队伍管执法”要求,将住建领域行政处罚权全部划转城市管理执法局,建立一支权责统一、权威高效的综合行政执法队伍。有效推动重心力量向一线倾斜,紧扣社会关注的违建查处、食药品安全、环境污染、劳动保障、非法集资等热点难点,加大涉及群众切身利益领域的执法力度,让铁腕执法成为新常态。二是强化执法监督职能。加强执法主体资格管理,严格实行年检注册,对2400多名执法人员证件实行统一管理。加强执法制度建设,进一步优化创新执法监督工作,推动落实以行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度等3项制度为主要内容的行政执法程序制度,促进和保障行政机关严格履行法定职责,确保行政执法活动合法有效。三是有效加强事中事后监管。“双随机、一公开”为原则,加强市场主体信用信息归集、信用体系建设,全面提升政务服务水平。扩大“双随机”抽查范围,组织开展房产交易领域“双随机”,从执法人员名录库中随机抽取检查人员,对随机抽取的房地产开发企业、销售代理公司和中介公司的日常经营行为进行检查,依法查处房地产交易领域违法违规行为,并曝光典型案例,有力推进了我区房地产市场监管各项制度和措施的有效落实。着力推进信用体系建设,依托“诚信大丰”网,开设行政许可和行政处罚“双公示”专栏并实时更新相关内容。全区已归集35个部门,共28232条数据信息,其中行政许可类信息19623条,行政处罚类信息8609条。报送社会法人红名单797条,自然人红名单1条,社会法人黑名单4条,自然人黑名单147条,典型案例8例。数量与质量均位于盐城各县(市、区)前列。

六、强化行政复议应诉,实质性化解各类行政争议

一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。大力推行听证审理模式与说理式复议文书,充分保障当事人的陈述申辩权利,今年办理行政复议案件58件,共审结31件,其中驳回4件、维持9件、不予受理8件、终止2件、申请人撤回8件。另办理区政府被复议案件2件,均驳回申请人复议申请。今年区政府未发生复议纠错案件。2018年,行政复议工作得到进一步加强,区法制办主动与盐都法院联系召开行政复议与行政审判联席会议,研讨分析当前复议诉讼案件热点难点,强化与行政审判的良性互动,提升复议办理和应诉水平。区政府常务会议专题对2017年全区行政复议和诉讼情况进行了分析和通报,点名剖析败诉和复议纠错部门存在的问题,明确要求以问题为导向,认真整改,举一反三。二是不断提升行政应诉水平。今年以来,全区一、二审行政诉讼案件共142件,其中区政府行政诉讼34(含上年度结转案件11)件,已审结案件94件,其中维持38件、驳回30件、当事人撤诉21件、移送管辖2件、裁定重审3件,审结案件未有败诉案件发生,胜诉率100%。不断完善行政应诉工作制度,出台《大丰区行政负责人应诉规则》,将答辩举证和应诉责任落实到位,全区各级行政机关真正做到“出庭、出声、出效果”。加大行政首长出庭应诉工作,全区行政机关首长全年出庭应诉率从88%提升到90%以上,下半年全区行政首长出庭应诉率已达100%,其中区政府负责人中院出庭五次。10月份组织部分行政执法人员赴深圳参加行政执法培训,11月份组织50多名行政执法人员参加盐城中院行政执法理论培训,切实提高行政执法以及复议应诉能力水平。三是深化矛盾纠纷多元化解。建立健全矛盾纠纷动态分析研判机制,推进矛盾纠纷工作关口前移,全面开展律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作,安排律师参与、代理重点信访案件化解工作。大力化解信访案件存量,扎实开展信访突出问题大化解大突破专项行动、信访矛盾化解攻坚战和积案化解专项整治行动等活动,进一步强化重点群体、重点人员依法信访意识,创新开展“面对面”精准普法200余次,确保了重大活动、敏感节点社会大局稳定。

2018年,我区法治政府建设取得了一些成绩,但也存在一些短板与不足,主要表现为:依法行政推进力度有自上而下递减的现象,行政管理改革创新的步伐仍需加快,落实法治政府建设重点的具体工作仍需深化细化,各级干部法治思维与法治实践的能力仍需提升,行政执法队伍综合素质仍需增强等。

下一步,我区将认真学习贯彻十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求,从新时代全面依法治国的新方位新高度出发,顺应机构改革大潮,提高政治站位,强化使命担当,精准施策、多措并举,统筹打出更多更有力的法治政府建设“组合拳”,不断把法治政府建设向纵深推进。

一、解放思想,进一步强化法治思维。坚持以社会主义法治理念为遵循,树立新理念、新目标、新思路,出台新制度、新办法,在行政决策、行政执法、行政监督等工作中贯彻落实好法治思维。健全权责清单,坚持权力制约,梳理法律法规的禁止性规定,厘清权力行使范围和条件,坚决守住底线、不踩红线。维护群众权利,坚持以民为本,强化共享理念,行政决策充分听取群众意见,行政执法维护群众利益。加大“放管服”改革力度,打造行政许可标准化“大丰样本”。规范政务公开,坚持权力透明,“以公开促公正,以公开促规范”,制订政府信息公开工作规程与审查基准制度,为各级各部门提供操作性和指导性强的法律适用规则、工作流程和示范文本。

二、创新举措,进一步提升法治水平。加强规范性文件管理,紧紧围绕区委区政府中心工作,抓住全区经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,科学统筹文件制定。认真落实十九大报告提出的良法善治要求,积极推进规范性文件制定科学化、民主化、法治化。规范行政执法,推广执法全过程记录制度,积极探索执法过程全程说理。推行“双随机、一公开”,减少和杜绝执法监管中的“任性检查”,积极为企业发展打造法治化营商环境,切实改善民营经济发展法治环境。全面排查依法行政风险,完善行政执法监督与执法过错责任追究制度。进一步强化复议监督的规范引领作用,建立行政复议基层受理点,推进行政复议决定网上公开,对具有普遍性或者苗头性的执法问题,在全区通过开展案件交流警示、发放行政复议建议书等方式,实现“纠正一错、规范一片”。

三、压实责任,进一步加大推进力度。抓好“关键少数”,切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,把法治建设成效列入衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,作为绩效考核指标,让法治政府建设责任督察真正“长牙”、立威、管用、有效,推动领导干部把各项工作纳入法治化轨道。抓好氛围营造,全面落实“谁执法谁普法”责任制,将法律宣贯教育推进到行政执法各个领域和各个环节。创新法治培训考核方式,提升全区行政机关依法行政能力。抓好队伍建设。扎实开展法治政府建设示范创建活动等各项重点工作,适时开展法治政府建设评估,带动全区各级行政机关不断掀起法治政府建设的新热潮。

 

 

盐城市大丰区人民政府

2018年12月13日


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