索引号 11320982558005345W/2019-09678 组配分类 工作报告
发布机构 盐城市大丰区农业委员会 发文日期 2019-11-18
文号 大农发[2019]169号 主题分类
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

关于2019年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

区人民政府:

今年以来,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国战略部署,全面贯彻落实《法治政府建设纲要》和区政府《2018年全区法治政府建设工作要点》,扎实开展依法行政工作,着力推进政府职能转变和行政效能提升,深化行政审批制度改革,突出增强依法行政能力、规范行政权力运行、强化执法监督检查重点,为推动实施我区乡村振兴战略和农业高质量发展提供法治保障

一、工作情况:

(一)积极开展“放管服”改革,公开透明行政权力运行。

1、扎实推进简政放权。推行“一站式”办理,加强行政服务中心农业农村局窗口、农机监理所服务窗口建设,集中整合许可职能,实现政务服务事项“应进必进”,网上可办率100%,健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制等六项制度,拓宽服务平台,延伸服务内涵,开辟绿色通道,创新创优推行预约服务、延时服务等特色服务,达到行政许可零投诉、零差错、办结率百分百、群众满意率百分百的“双零双百”目标。截止目前累计办理各类许可33580 件,年审4135件。其中植物产地检疫证189件,植物调运检疫396件,动物防疫条件合格证12件,动物检疫证明31135件,跨省引进乳用种用动物审批6件,种畜禽生产经营许可证5件,兽药经营许可证6件,农药经营许可证43件,捕捞许可证换证过户170件,拖拉机联合收割机及驾驶员牌照证1788件、年审3965件。

2、健全行政审批机制。出台《行政许可工作管理办法》《关于调整农药等行政许可事项资质论证小组成员的通知》等文件,明确职责分工和责任追究,完善行政许可现场审查工作流程。对行政权力清单、责任清单、行政审批目录清单、“不见面审批”清单和事中事后监管清单实行动态管理。细化行政许可标准,做到“岗岗有标准,步步有规范”,实现行政许可规范化、服务流程标准化、品牌服务人性化。积极推进江苏省政务服务网“一张网”建设,深入实施“不见面审批”改革,协作推进“先照后证”和“多证合一”等商事制度改革,做到权力事项“网上批、不见面、快递送”。

3、加强事中事后监管。今年以来,扎实做好“双随机、一公开”等部门综合监管、智慧监管,深入推进“互联网+监管”建设。加强农资市场和畜产品监管,规范农资市场经营秩序,开展春季农资打假、果蔬质量安全“夏季百日行动”、秋播种子市场、食品安全问题等各类农资打假专项整治行动,重点整治农药隐性成份、兽药违法添加、肥料有效成分不足、种子跨区域销售、无证经营农药等危害农产品质量安全、侵害农民利益的违法行为。开展打击海洋贝类和电力等非法捕捞行为、违法设置渔罾渔簖网箱、海洋涉渔“三无”船舶和“浮子筏”等专项整治取缔行动,保护海洋渔业资源和生态环境。坚持“检打”联动,强化农资产品抽检,出动执法检查人员1852人次,检查农资经营门店987个次,签发责令整改通知书98份。截止目前,立案113起,结案104起,合计罚没款 302.8万元。其中违法处置病死动物案1起,使用餐厨废弃物饲喂生猪案1起,经营、运输动物产品未附有检疫证明案6起,经营、运输动物未附有检疫证明案13起,未经检疫屠宰动物案3起,罚没款20.0万元。农药案18 起,种子案2起,肥料案2起,农产品案2起,罚没款11.8万元。兽药案7起,饲料案2起,罚没款26.7万元。非法捕捞案56起,罚没款244.3万元,没收渔获物变价款16.8万元。

(二)深入实施法治建设,发挥法治服务保障作用。

1、加大普法宣传。加强组织领导,积极推进履行依法行政工作第一责任人职责,调整了以主要负责人为组长、副局长为副组长、相关单位负责人为成员的依法行政领导小组,政策法规科下设办公室。注重领导班子学法。今年邀请盐城亭湖法院郝月庭长、区监委同志就《行政诉讼法》、《中国共产党纪律处分条例》等作专题法制讲座,安排执法单位负责人授课。通过组织法制讲座、党委中心组学法、普法考试、警示教育、关注微信公众号、观看电教片、听讲座及“每月一法”宣讲活动等形式,提高领导干部法律素质和法治化管理水平。注重公职人员学法。加强《宪 法》《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规的学习,强化行政执法人员的业务培训和考核,多次派员参加省、市等业务培训和技能大比武活动注重服务对象普法。全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展 “法律六进”及“放心农资下乡进村活动”,增加农业法律法规宣传覆盖面,提升老百姓守法遵法意识。印制下发《给农民朋友的一封信》《通告》等横幅标语、宣传纸360条下发悬挂张贴各镇村重要道口,先后在各类媒体报道新闻、访谈、信息53条次,举办农资经营人员培训班6期,参训人数632人。加大对《种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》学习,发放《涉农法律法规汇编》资料700份,农业投入品经营台账700套。开展“依法使用农业投入品、保障农产品安全”法治宣讲8场次,参训的村组负责人、菜农、农资经营者、农民经纪人近1600人次,印发宣传材料2000份。组织部分农资经营单位(大户)组织农资经营单位展销放心农资30.4万公斤,发放宣传资料5000份,较好地营造了农资打假氛围。

2、完善依法决策程序。明确工作制度。相继出台了《议事制度》《日常办公制度》《重要事项报告制度》《机关内部财务管理制度》《财务管理制度》《项目管理制度》《出差审批制度》等制度汇编,强化执行监督,使制度成为全员共同遵守的行为准则和刚性约束完善决策机制。建立决策与文件项目征集和论证制度,加强调研和评估,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格决策责任追究。取召开党委会、局长办公会、局务会等形式,对重点工作、重大事项、重大农业项目等行政决策加强行政问责规范化、制度化建设。健全法律顾问制度。与大丰陈定喜律师事务所签订法律顾问协议,聘请该所主任为局法律顾问,在行政执法、合同审核、规范性文件、重大行政决策、应对行政复议和行政诉讼等方面,发挥参谋助手作用,推进法律顾问参与依法行政和法治政府建设常态化、规范化。强化合法性审查。强化政府决策、文件制定和合同协议合法性审查,今年出具律师意见函3份,供合法性审查参考。推进行政决策科学民主法治化,健全并执行征求意见、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论、全过程记录、档案管理、后评估等制度,合法性审查率、集体讨论率达到100%。

3、落实行政报告制度。强化对计划实施以及文件评估、清理工作的指导和考核,定期做好规范性文件的清理,并把依法行政工作纳入系统年终绩效目标考核,健全日常考核、定期督查、年终考评相结合的工作考核与评价机制。强化执法监督职能,推进落实行政执法与刑事司法的“两法衔接”制度,对重大行政处罚案件涉嫌刑事及时上传“两法”平台。对重大决策、行政处罚案件及时报备,听取区司法局意见。今年报备重大案件1 起

(三)切实规范农业行政行为,优化执法监督管理机制。

1、推进执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录及重大执法决定法制审核等三项制度,推行阳光、公正、依法执法。通过在宣传栏内公示、行政执法网络平台公示等形式,主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、 依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。做好执法过程的公开、全过程记录。人手一台执法记录仪,做到执法检查留痕,及时将检查情况录入江苏省农业行政执法信息系统,推动行政执法全过程记录、全面系统归档保存、全过程留痕和可回溯管理。在诚信大丰平台定期公示行政处罚结果,广泛接受社会群众监督。对所有行政处罚案件无论案值大小,坚持案件集体会办,重大案件党委会专题讨论。

2、规范行政执法程序。出台了局《2019年大丰区农业农村局法治建设工作要点》《关于成立农业行政执法案件审查委员会的通知》,明确工作职责、案件审查方法和原则。完善行政执法程序,健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理制度,全面落实行政执法责任制。严格自由裁量,贯彻今年农业农村部施行的《规范农业行政处罚自由裁量权办法》,健全行政裁量权基准制度。

3、健全矛盾化解机制。突出农村土地纠纷仲裁、农机事故处理、农业生产事故、农业生产纠纷调解、渔业生产矛盾等重点领域,健全农业信访、行政调解、纠纷仲裁多元矛盾化解机制,有效化解行政争议、农村涉土纠纷,促进了农村社会的和谐稳定,切实维护了农民合法权益和农业生产农村社会稳定。今年以来,我局接待农村涉土纠纷13起,已调处10起,正在调处之中3起。处理农机事故12起,调解农机事故及生产作业和质量纠纷25起。应诉5起,其中民事诉讼1起、行政诉讼4起(不服行政处罚1起、不履行职责1起、信息公开1起、土地征用1起),法院均驳回。

二、存在问题:

(一)农业工作新形势新要求,与公职人员法律素养、法治能力及依法行政水平不尽适应,学法用法工作有待提升。

(二)阳光法治政府的建立和公开透明权力运行,与依法行政工作体制建设、法治监督不全同步。农业执法法定职责多,执法力量相对薄弱,执法装备有待加强。

(三)行政审批制度有待健全,优化创新服务措施不多。承接省农业农村厅下放许可事项培训、对接有待加强,申办服务细则有待细化,部分未办理事项的流程亟待研究。

三、工作打算:

(一)积极推进放管服工作。探索农业行政许可新模式,简化行政许可流程,规范行政许可行为,推出创新创优举措,缩短许可时限,扎实推进“不见面”审批和“一张网”建设。根据省政府简政放权要求,做好市场监管平台双随机、双公示、联动双告知等市场监管平台运用,深入推进涉农行政审批制度改革。

(二)做法农业法治建设工作。深入学习推进行政执法“三项制度”落实,规范执法程序和执法人员行为,提升执法水平。继续抓好“七五”普法宣传,加大普法宣传工作,提升公职人员的法治思维、法治能力和农资生产经营人员守法意识。抓好法制审查监督,落实公平竞争、信息公开审查,积极开展依法行政,提升法制素养和全员依法行政能力。

(三)抓好信用体系建设工作。继续推进“双公示”工作,加大力度曝光一批农产品经营户黑名单,鼓励推介一批农产品经营红名单。切实维护利用信用平台,形成部门联动告知和失信企业惩戒机制,创新执法监管长效机制。

(四)完善执法监管体系建设。根据机构改革进程,推进综合执法改革,提升执法效能,健全农业法制、农业执法、农业生产监管、农业行政调解等相关机构,完善农业综合执法监管体系的建设。创新监管手段和方式,开展农业信用体系建设,将在农药经营门店全面推广二维码追溯和“红黄黑”榜分类监管制度。

 

 

盐城市大丰区农业农村局

2019年11月18日


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