索引号 11320982K1308267XB/2018-05520 组配分类 政府办文件
发布机构 大丰区人民政府办公室 发文日期 2018-08-07
文号 大政办发〔2018〕 77号 主题分类 机关事务
体裁分类 通知 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《2018年全区法治政府建设工作要点》的通知

  各镇人民政府,各街道办事处,各区(园)管委会,区各委局办,区各直属单位:

  现将《2018年全区法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  特此通知。           

  

  盐城市大丰区人民政府办公室

  

  2018年8月6日

  

 

  

  2018年全区法治政府建设工作要点

  2018年,全区法治政府建设工作的总体思路是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届三中全会精神和区委十二届五次全体会议精神,紧扣区委“六大战略重点”、“七个突出”重点工作,坚持以“加快法治政府建设进程、提升改革发展法治保障能力”为工作主线,进一步加大法治政府建设组织推进力度,进一步改革行政权力法治化运行制度与措施,确保法治政府建设年度重点工作任务顺利完成,为推动新时代新大丰建设迈上新台阶作出新的更大的贡献。

  一、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指导,全力推进全区法治政府建设工作

  (一)切实把握新时代法治政府建设工作新要求。2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是深化党和国家机构改革十分重要的一年,也是我区加快建设法治政府的关键之年。党的十九大报告对“建设法治政府,推进依法行政”作出重要部署,提出了一系列符合法治规律、体现时代特征的新要求新举措,开启了建设法治政府的新征程。全区各级行政机关要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度,深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务。把依法全面履行政府职能作为法治政府建设的基础,严格遵守法定权限和程序,在法律框架内规范决策、依法办事。把推动严格规范公正文明执法作为建设法治政府的重点,创新执法机制、规范裁量行为,建立权责一致、权威高效的行政执法责任制。推动落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,全面提高法治思维和依法行政能力,坚定不移把法治政府建设加快向前推进。

  (二)坚决贯彻落实党和国家机构改革决策部署。坚持优化协同高效原则,把认真学习领会党的十九届三中全会精神、坚决贯彻落实深化党和国家机构改革决策部署作为当前的重要政治任务,严守改革纪律,正确处理个人利益、部门利益与改革总体部署之间的关系,正确对待个人进退留转,最大限度凝聚改革共识、汇聚改革力量,按照上级统一部署,加强组织领导,高标准如期顺利完成机构重组、职能整合等各项改革任务。

  (三)把全面贯彻实施宪法提高到新水平。强化宪法宣传教育,认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法为主题的宣传教育活动,在行政管理的各个环节自觉维护宪法权威、保证宪法实施。抓好“关键少数”,举办1期全区领导干部法治专题培训班,各镇(区、街道)、各部门确保领导班子全年集体学法不少于4次。严格执行行政执法人员岗前培训、定期轮训和上岗资格考试制度,通过以案释法、案例分析、技能竞赛等形式提高行政执法人员法律知识培训效果,真正将法治思维和法治方式变成思想自觉和行为习惯。

  二、持续深化法治政府建设工作

  (四)全面落实法治政府建设规划任务。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《盐城市法治政府建设工作重点任务清单(2017—2020年)》,严格按照法治政府建设工作规划研究制定年度重点工作任务计划,将法治政府建设各项任务做深做细做透做实。加强对法治政府建设进展情况的督促检查和调研指导,提高整体推进效率。深入开展镇级法治政府建设活动,督促各镇、街道如期完成法治政府创建目标。进一步培育依法行政和法治政府建设示范项目,重点抓好公众参与行政程序、行政执法程序规范化、政府信息公开标准化、行政合同合法性审查工作指引等领域的示范创新,扩大品牌效应,发挥示范作用。

  (五)进一步加大“放管服”改革力度。进一步做好简政放权、放管结合、优化服务改革工作,认真落实权责清单制度,对区级政府部门行政权力清单、责任清单、行政审批目录清单、“不见面审批”清单和事中事后监管清单等实行动态管理,及时更新并向社会公布。深入开展国家相对集中行政许可权改革试点工作,进一步健全审批局与同级部门和上级部门间的工作衔接、协调配合机制。发挥政务服务“一张网”作用,用好“互联网+政务服务”网上平台资源,打造优质高效的政务服务环境,创建省标准化行政审批品牌。

  (六)改进工作考核与评价机制。建立健全监督检查制度,完善法治政府建设考核评价机制,实行日常考核、定期督查、年终考评相结合的工作评价与考核机制,使考评结果更全面、客观地反映各行政机关实际情况、更科学地引导法治实践。完善法治政府建设日常工作资料报送工作制度,健全依法行政档案,形成各行政机关法治政府建设工作情况“明细账”。各镇(区、街道)、各部门要及时向区政府和同级党委、人大报告法治政府建设中的重大问题,扎扎实实地把法治政府建设向前推进。

  三、切实提高政府制度供给质量

  (七)加强政府制度建设。主动适应改革和经济社会发展需要,紧紧围绕“创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享”全区战略重点,科学确定政府重大决策和规范性文件制定项目计划,坚定不移推进治理体系和治理能力现代化。完善决策与文件项目征集和论证制度,加强调研和评估,充分论证项目的必要性可行性。强化对计划实施以及文件评估、清理工作的指导和考核。加强政府规范性文件制定相关工作理论和实务研究,严格执行规范性文件定期清理制度,对已不符合法律法规规章规定或不适应经济社会法治要求的规范性文件及时进行清理,予以修改或废止并向社会公布。

  (八)坚持和完善依法科学民主决策机制。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格实行终身责任追究和责任倒查制度,确保依法决策。健全政府决策公众意见采纳情况的说明与反馈机制,建立有关行政机关、社会团体、专家学者对政府决策和文件中涉及重大利益调整的论证咨询机制。建立规范性文件第三方评价机制,开展专家评审活动。推行开门办文,选取1-2件涉及公民、法人、其他组织重大利益的规范性文件召开听证会,面对面地听取社会公众的诉求和建议。

  (九)完善合法性审查制度。进一步强化政府决策、文件制定和合同协议的合法性审查工作,强化内容的实质审查,督促纠错整改,提高审查质效。完善合法性审查工作流程,对合法性审查的收件、审查、补齐报审材料、提出审核意见、归档等程序作出明确规定,进一步提高合法性审查效率。认真开展政府合同审查示范联系点工作,编制政府合同合法性审查工作指引为全省政府合同管理工作提供示范样板。

  四、优化行政执法监督管理机制

  (十)进一步完善行政执法程序制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作,实现“三项制度”在全区行政执法部门全覆盖。依法遵循2人以上执法、亮证执法,告知相对人权利、回避、重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度,做到执法标准统一、流程规范。细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款并说明适用理由。

  (十一)进一步强化执法监督职能。结合我区实际,进一步优化创新执法监督工作,对食品药品、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域的行政执法开展指导、监督、调研,持续拓宽重点领域行政执法监督渠道。继续做好规范性文件、重大行政处罚决定、重大行政许可决定的备案审查工作,及时纠正违法或不当的文件与决定。加强行政执法与刑事司法的衔接,认真贯彻落实好省两法衔接办下发的《涉嫌刑事犯罪案件移送标准》,完善案件移送标准和程序,完善工作制度,加强平台的建设和应用管理,做好信息的及时流转和有效共享。按照省、市统一部署,着力深化综合执法体制改革工作,继续做好相对集中处罚权改革工作的综合指导和法制监督。

  (十二)进一步规范政务公开工作。研究制订政府信息公开工作规程与审查基准制度,细化主动公开政府信息范围、内容,明确依申请公开的受理、审查、处理、答复、考核等各个环节的具体要求,切实提升全区各级行政机关政府信息主动公开办理和依申请公开答复工作规范化水平,大幅降低政府信息公开行政复议和诉讼发生率,实现“以公开促公正,以公开促规范”。

  五、完善行政复议与应诉工作机制

  (十三)全面提升行政复议效能。认真落实省、市行政复议体制改革工作要求,大力推行听证审理模式与说理式复议文书,规范行政复议证据审查,强化被申请人的答复举证责任,不断提升政府行政复议规范化建设工作水平,增强行政复议的公信力和权威性,努力减少行政复议后当事人提起行政诉讼案件数量,实现“阳光复议”。

  (十四)依法履行行政机关负责人出庭应诉职责。强化行政机关负责人出庭应诉工作,非因正当理由不得拒绝出庭应诉,出庭时须做好答辩、举证、辩论、协调等工作,做到出庭出声出效果。加强对行政机关负责人出庭应诉情况进行定期通报,加强考核,确保全区行政机关负责人出庭率达100%。对行政机关负责人未出庭单位,取消其年度法治建设和依法行政工作评先评优资格。

  (十五)开展行政复议及行政诉讼案件研讨评审工作。建立重大行政复议、行政诉讼案件备案制度,及时向区政府汇报行政复议应诉工作的重要情况,防范重大行政争议发生败诉而引发重大损失。加强对疑难复杂案件的研究分析,特别是对政府信息公开、举报投诉等矛盾纠纷比较集中的领域,研究遇到的难点、热点问题,及时解决案件当中的困难和问题。研究与法院沟通交流的制度性安排,组织召开行政复议与行政审批联席会议、行政诉讼案件庭审观摩等活动,实现行政执法与行政审批的良性互动,提升依法行政水平。

  六、加强法治建设参谋助手能力建设

  (十六)抓好政府法治队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府法治干部队伍。开展“学先进、找差距、补短板、促发展”活动,不断丰富业务技能提升形式,学习借鉴先进地区和先进单位的成功经验,切实提升政府法治队伍工作水平。

  (十七)建立协同推进的工作机制。适应法治政府建设的新要求,进一步完善公职律师与法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制,善于借助公职律师、法律顾问和法律助理等专业力量开展工作。加强公职律师与政府法律顾问的统筹管理,实现法治专业人才资源共享,推进法律顾问参与依法行政和法治政府建设常态化、规范化。

  (十八)强化法治理论研究和宣传。围绕“放管服”改革、行政执法体制改革、行政执法监督、矛盾纠纷化解等改革重点,积极研究法治政府建设中的新情况、新问题,推动研究成果运用于工作实践中。增强政府法治信息调研的针对性和实效性,不断提高信息调研的质量和水平,发挥法治信息联系上下、示范宣传、总结推广经验等重要职能,形成具有指导意义的调研成果,更好地为领导决策和实际工作提供服务。全面落实“谁执法谁普法”责任制,将法律宣传教育推进到行政执法各个领域和各个环节,在全社会营造良好的法治氛围。

  

盐城市大丰区人民政府办公室2018年8月7日印发

  

 

  

 

打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统