索引号 11320982558005345W/2021-08731 组配分类 脱贫攻坚
发布机构 大丰区农业农村局 发文日期 2021-04-16
文号 主题分类
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

大丰区脱贫致富奔小康工程任务完成情况报告

 十三五扶贫开发以来,在政府的正确领导和上级扶贫部门的精心指导下,我紧紧围绕中央、省市扶贫开发战略部署,按照一人不少、一户不落的要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以低收入群体和经济薄弱村脱贫攻坚为重点,以阳光扶贫系统为抓手,以提高脱贫质量为导向,紧扣脱贫攻坚三年行动计划,精准发力,强势推进,扎实组织开展脱贫致富奔小康工程,扶贫开发工作取得了明显成效。现就十三五期间我区脱贫致富奔小康工程完成情况报如下:

 一、基本情况    

十三五初,按照《江苏省农村扶贫开发条例》和《江苏省建档立卡工作手册》要求,我区严格执行广泛宣传发动,农户自主申报,村组集中评议,镇全面审核,区级复查确认工作流程,通过定程序,最终确定全区农村家庭人均年收入低于6000元的建档立卡低收入农户1114920310人(其中:一般贫困户520910375低保贫困户46238529五保贫困户13171396人);省定经济薄弱村3个(小海镇小居委会、新丰金西村、三龙久丰村)。扶贫开发我区实现了从救济式扶贫向开发式扶贫转变,由依靠政策扶持向激发内动力转变,由消除绝对贫困向减少相对贫困、实现共同富裕转变,走出了一条具有大丰特色的扶贫开发

1.低收入人口脱贫情况

经过历次动态调整截止20206月底我区现有建档立卡农938416336家庭人均可支配收入均超过6000元的脱贫标准,稳定实现两不愁三保障。全区所有建档立卡低收入人口全部稳定脱贫,脱贫巩固率达100%

2.经济薄弱村达标情况

我区3个省定经济薄弱村金西村于2016年底达标,久丰村和小海居委会2017年底达标,达标率100%截止今年10月底,3个省定经济薄弱村2020年度已到账村集体经营性收入全部达20万元以上,其中:三龙镇久丰村24.16万元;小海镇小海居委会25.43万元,新丰镇金西村23.13万元,脱贫巩固率达100%

3.三保障实施情况

1)义务教育。十三五期间,我区不断加大教育扶贫资助力度,对各学段家庭经济困难学生发放资助资金,建档立卡困难学生做到应助尽助,扎实开展控辍保学工作,全区义务教育阶段建档立卡学生没有因贫失学辍学现象。

2)基本医疗。区共有建档立卡低收入人口16336人,参加城乡居民基本医疗保险、大病保险16336人,参保率为100%;区财政为所有建档立卡农户代缴基本医疗保险、大病保险个人缴费部分;将所有建档立卡人口纳入医疗救助,全区所有医疗机构(包括民营医院、二级医疗机构)全部纳入先诊疗后付费系统管理,全部免收住院押金,基本医疗保险、大病保险、医疗救助实行一站式结算;建档立卡人口在县内定点医院住院,经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险结报后,报销比例全部达到90%以上。

3)住房安全。严格按照准危改、不落一户的原则,对全区9384户建档立卡农户房屋进行了过筛式核查,发现问题立即整改,并全部完善好危房改造一户一档资料。目前全区所有建档立卡危房户已全部改造到位,低收入户住房条件得到明显改善。

二、主要推进措施

我区上下坚持围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,把脱贫致富奔小康工程列入全区重点工程,不断健全完善扶贫开发工作机制,强势推进,狠抓落实取得了明显成效。

1.健全机制,精准聚力我区严格按照自加压力、提高标准、聚焦重点、丰富内涵、织牢底线工作思路,全面建立起区抓统筹、镇抓推进、村抓落实的扶贫开发工作机制。一是坚持高位推动区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作,成立由区委主要领导任组长,区政府主要领导任第一副组长的扶贫工作领导小组,加强对脱贫攻坚工作的组织领导多次召开区委常委会、区政府常务会,专题研究脱贫攻坚重大问题、重要事项,会办落实扶贫政策二是完善制政策制定出台了《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》《关于发展特色产业促进精准脱贫工作的实施意见》《大丰区脱贫攻坚三年行动计划》等20个扶贫系列政策文件,指导开展全区扶贫开发工作。围绕一年基本化清村级债务、两年基本实现建档立卡低收入农户脱贫、三年基本消除经济薄弱村的目标,进一步细化分解任务、压紧压实责任。三是强化合力推进。加大第一书记驻点、后方单位挂钩、民营企业结对三位一体推进力度,合力帮扶经济薄弱村。结合牵手致富”“三清三实三帮,区四套班子领导带头牵手低收入农户开展一对一精准帮扶,7500多名党员干部与所有建档立卡低收入农户结对帮扶,全区上下形成了以上率下、整体联动、齐抓共管的脱贫攻坚良好局面。

2.夯实基础,精准用力。为确保在全面小康进程中做到一个不少、一户不落,我区严格按有进有出、应扶尽扶、应退必退动态调整工作要求,对全区农村贫困人口仔细排查、找准病因、精准滴灌一是严格精准进退工作根据省市精准进退工作统一部署,我区始终坚持低收入农户建档立卡两公告四公示两比对、脱贫退出一评议两公示和扶贫手册五签字五确认程序,高质量做好扶贫对象建档立卡和脱贫退出工作。全区所有村(居)都设置扶贫专栏,在村务公开栏进行长期公示,接受群众监督,基本实现扶贫对象零遗漏,采集信息零差错,结果公示零上访三零目标。二是切实做好一户一档。全区所有建档立卡低收入农户按照一户一档一措施的要求,建立个人档案,因户因人精准施策,根据扶贫对象致贫原因和脱贫需求,精准确定脱贫路径,有针对性的落实到户帮扶措施,同时,真实反映了农户从进到退的全过程,真正做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。三是定期监测分析。建立扶贫领导小组联席会议制度和例会制度,组织镇(区、街道)和相关部门定期开展动态监测和分析研判,对已脱贫农户收入情况、家庭变化、特殊变故进行监测分析。通过动态监测,科学分析已脱贫农户收入是否稳固,有无返贫可能,及时发现问题,采取得力措施,有效防止返贫现象发生,推行阳光扶贫系统预脱贫模块使用,通过系统设置的数据分析平台全程监测。

3.分类施策,精准发力。我区紧扣脱贫攻坚三年行动计划,围绕低收入群体和经济薄弱村,抬高目标定位,坚持重点重抓,确保各项扶贫政策措施落地生根一是加大产业扶贫力度。认真落实“15+2”四挂钩三清单产业扶贫机制,大力发展特色产业,推行基地+农户”“合作社+农户”“龙头企业+基地+农户捆绑帮扶模式,带动低收入农户增收脱贫,全区通过产业扶贫累计脱贫6231。荷兰花海围绕绿色发展,依托荷兰花市线上线下销售网络,示范带动花海周边8个村、3000多农户发展花卉苗木种植荷兰花海发力供给侧改革的成功做法被央视《新闻联播》多次报道。二是拓宽就业扶贫渠道加大低收入农户的技能培训,定期举办劳务用工对接活动,帮助低收入人口就业创业。结合农村环境综合整治、绿色生态建设和乡村标准化治理,加大保洁、保绿、保安等岗位的安置力度,累计安排3361个岗位,促进低收入人口增收脱贫。三是加强兜底扶贫保障。区民政局重点围绕五个一批政策要求,加强动态管理、核减刚性支出、落实单人保及缓退渐退政策、强化临时救助,在镇(区、街道)建立临时救助备用金制度,出台了《盐城市大丰区孤老病残等特殊群体兜底保障实施办法》,将所有符合救助条件的建档立卡低收入农户全部纳入兜底保障范围。进一步提高低保标准和实际补差水平,低保标准提高至670/·月,最低补差不低于380元;截止目前通过兜底脱贫的农户为3813 5985人。区人社局探索开展四定工作法界定范围确定人员制定流程限定时限,精准施策,创新开展城乡居民养老保险扶贫工作走出了一条社会支持、群众点赞的社保扶贫路我区积极开展城乡居保扶贫工作成功入选全国2019年人社扶贫典型事例。四是促进经济薄弱村增收。对经济薄弱村和债务大村落实区四套班子领导、区直部门、镇(区、街道)班子成员、国有平台公司、规模骨干企业挂钩帮扶,制定出台《关于加快发展村级经济和化解村级债务的指导意见》等一系列政策意见,鼓励支持村(居)盘活有效资产、资源,积极发展资源开发型、资产经营型、合作共享型、为农服务型、入股分红型、休闲观光型等六型经济,助推经济薄弱村增收化债。通过分类施策,实现了低收入人口和经济薄弱村脱贫巩固率双100%的目标。

4.规范运作,精准十三五扶贫以来,我区不断强化扶贫资金管理使用,不断完善扶贫资金绩效机制,不断创新扶贫资金管理使用机制,扶贫资金使用效益不断提高,为低收入农户和经济薄弱村增收脱贫起到了重要的推动作用。一是完善扶贫项目库按照精准扶持、公开透明、突出重点、真实申报的要求和让低收入农户直接受益的原则,我区出台了系列年度财政精准扶贫奖补资金项目实施方案,建立了扶贫资金项目库,确保财政扶贫奖补资金靶向准确、运行规范、效应彰显。二是规范资金使用。出台了盐城市大丰区扶贫资金管理办法。通过完善管理制度,明确资金使用范围,严格实行使用清单,规范扶贫资金使用,全力支持低收入农户产业发展和经济薄弱村达标建设。区、镇、村扶贫资金实行专户管理、封闭运行,坚持做到专款专用。三是加强资金监管。强化资金管理,将精准帮扶资金按照确定的项目申报指南进行细化分解,落实到村到户,并完善相关手续,履行报批程序,强化信息公示,项目全部录入阳光扶贫系统,建立健全多元化的监督检查体系和公告公示制度,全面打造阳光扶贫提高资金使用透明度,确保资金安全有效使用。

5.用好政策,精准出力一是强化义务教育保障。按照每生每年幼儿园1200元、小学4000元、初中5000元、高中4600元、职中4200元的最高标准,对全区建档立卡农户家庭学生进行资助或减免,全面落实控辍保学措施,全区没有因贫失学辍学现象。二是强化基本医疗保障。建档立卡人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分予以全额资助全区民营医院、二级医疗机构全部实行先诊疗后付费。基本医疗保险、大病保险、医疗救助实行信息系统一站式平台结算,避免贫困人员跑腿和资金垫付。设立500万元重大特殊疾病医疗专项救助基金,对患有白血病、器官移植等重疾、治疗周期长、经济负担重的困难家庭给予专项救助。将建档立卡低收入农户中的一般贫困人口参照《大丰区社会托底救助实施办法》中规定的第三至七类对象的救助标准纳入救助范围,个人付费占比下降到10%以下。2020年区政府将贫困人口医疗托底保障纳入为民办实事项目工程,工程投资3000万元,有力保障了建档立卡低收入农户得到医疗救助。三是强化住房安全保障。制定出台《盐城市大丰区改善农民群众住房条件补助办法》,组织全区党员干部开展进村入户大走访活动,对建档立卡危房户进行摸排,全区所有建档立卡危房户已全部改造完成。

6.全面排查,精准着力。为全面提升脱贫攻坚成效我区坚持问题导向,从今年4月份开始,利用3个月时间对全区所有建档立卡农户和3个省定经济薄弱村开展了脱贫攻坚过筛式回头看专项核查行动。一是精心组织区级自查。制定出台《全区脱贫攻坚过筛式回头看专项核查行动方案》,重点核查低收入农户基础信息、收入情况、三保障情况、帮扶结对情况和经济薄弱村集体经营性收入完成情况。先后组织230名区直部门干部、1052名镇级干部、7000多名结对帮扶责任人进行核查行动。二是重抓市级核查问题整改。同步开展核查,针对核查组反馈我区在低收入农户基础信息、收入测算、三保障政策落实、群众诉求、低收入农户信访、经济薄弱村增收等6个方面323个问题,结合区级自查中4021个问题, 区扶贫工作领导小组办公室制作问题整改清单交各镇(区、街道)和三保障部门,对照整改要求,明确整改责任人和整改时间,逐条销号。三是开展镇区交叉核查。区委区政府及时召开市级交叉核查问题交办部署会议,要求对市级交叉核查剩余的建档立卡农户基础信息是否准确、三保障政策是否落实、收入测算是否精准、帮扶责任是否落细、脱贫结果是否认可等五个方面全面进行镇区交叉核查,共发现问题89条。核查期间发放脱贫攻坚知识问答宣传手册1万份,进一步明确了两不愁三保障标准、农户收入测算方法、四不摘政策。四是组织班子成员包保核查。全区232名板块班子成员和7000多名结对帮扶党员干部,结合三季度结对帮扶走访活动,对农户基础信息、收入测算、脱贫认可、反馈问题逐户进行了全覆盖核查,通过十五天的入户走访核查,共解决问题25个,进一步提高了低收入农户脱贫满意度。

7.规范考核,精准助力。制定出台《盐城市大丰区脱贫致富奔小康工程考核办法》,强化考核,切实保证精准扶贫、精准脱贫考核有规可依、有矩可循。一是规范台账制度。按照户有卡、村有册、镇有簿、区有电子档案的要求。各镇(区)均建立建档立卡工作台账、低收入农户脱贫进程台账、党员干部结对帮扶台账、经济薄弱村帮扶工作台账等扶贫开发台账,对精准扶贫、精准脱贫实行动态管理,积极推行阳光扶贫监管系统平台全程监测建立健全全网络动态监测机制。二是严格精准考核。开展经常性督查考核,保证经济薄弱村帮扶工作、党员干部帮扶结对工作等重点工作,人员到位、措施到位。区扶贫办会同区委重大事项督查考核办公室定期不定期对各镇(区、街道)扶贫开发工作开展情况及区直各单位结对帮扶情况进行了专项督查并予以通报,有力推动了全区扶贫开发工作的深入实施。三是强化结果运用。严格按照《关于实施脱贫致富奔小康工程意见》的规定,将脱贫致富奔小康工程列入年度综合考核内容,实行一票否决促进了区、镇、村三级一起抓扶贫、层层抓落实的扶贫攻坚责任体系建设,为打好扶贫攻坚战提供了组织保障。

下一步工作打算

今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,我们将按中央、省市最新要求频道不变、靶心不散、力度不减持续抓好阶段扶贫开发工作,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推动我区乡村振兴和高水平小康建设。

是切实增强政治责任深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,把实现伟大中国梦作为强化四个意识、践行两个维护的重要检验和实际行动,自觉扛起两个百年目标这个重大的政治责任凝聚攻坚合力对标高水平全面建成小康社会,实施乡村振兴战略,积极发展镇域经济,全区218个村(居)在三年内经济发展跃上新台阶,全部实现经济强村目标。

探索建立长效机制坚持脱贫不脱政策的原则,立足稳定脱贫,着眼长效发展,结合我区扶贫开发实际,探索研究对已退出低收入人口、经济薄弱村的后续巩固提升的有效路径。加强脱贫攻坚与乡村振兴、改革创新的衔接,注重产业扶贫与资产收益扶贫相结合,积极探索政府支持、社会众筹、经济薄弱村参股、平台运作的模式,完善股份合作、租赁经营等产业扶贫利益联结机制,拓宽农村相对贫困人口经济薄弱村集体经济增收渠道。

三是健全完善大扶贫格局。充分利用各种宣传载体,全面报道大丰十三五扶贫减贫事业所取得的重大成就,总结推广我区在精准扶贫精准脱贫方面的创新举措和成功经验,激发贫困主体的内生发展动力。进一步构建全民参与的社会扶贫工作大格局,组织发动社会各界全面参与扶贫开发工作,充分发挥各类人才、技术、资源等在开展扶贫济困、捐资助学、法律援助、科技咨询、医疗卫生服务等方面的积极作用大力弘扬艰苦奋斗、自力更生精神,为大丰高水平小康建设凝聚强大动力。


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