索引号 11320982K1308267XB/2022-00086 组配分类 政府文件
发布机构 盐城市大丰区人民政府 发文日期 2022-01-13
文号 主题分类 司法
体裁分类 报告 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府:

2021年,在市委、市政府的坚强领导下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,时刻把法治建设作为政府履职的生命线,认真履行推进法治政府建设领导职责和主体职责。坚持依宪施政、依法行政,持续推动法治政府建设,较好地完成了法治政府建设全年目标任务,被省委依法治省办表彰为争创全国法治政府建设示范县市活动先进地区,为全区高质量发展提供了有力的法治保障。

一、主要情况

(一)加强组织领导,有力推进法治政府建设

一是高效落实法治政府建设重点任务。区委、区政府主要负责同志定期研究听取法治政府建设情况汇报,对重点改革举措亲自部署、亲自过问。充分发挥法治督察效能,开展习近平法治思想学习贯彻情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府示范创建情况督查。全年组织开展重点领域行政执法专项督查2次、行政执法案卷检查1次、证明事项告知承诺制督察1次,接受盐城市实地督查1次,推动依法决策、行政执法、执法监督、纠纷化解等各项依法行政制度落实到位。年底将法治政府建设纳入各镇(街道、区园)各部门综合考核,以考核为导向确保全年法治政府建设重点任务完成。

二是切实营造尊法学法守法用法浓厚氛围。抓好关键少数,落实领导干部学法用法制度,分层分类举办习近平法治思想和法治能力提升培训。区委理论中心组举办多场学习会,专题学习新修订《行政处罚法》《乡村振兴促进法》、新《安全生产法》等多部法律法规,全年区政府常务会学法10次,举办科级干部法治报告会1场、公务员轮训班2期、法治能力提升班2期。认真落实谁执法谁普法、谁服务谁普法责任制,各级行政机关围绕各自职能开展法治宣传活动,累计悬挂张贴各类宣传标语横幅1200余条,发放各类宣传资料4250份。全年开展了“7·15”新《行政处罚法》、“12·4”宪法宣传日、“4·15”全民国家安全教育日等主题系列宣传活动7次,同时组织开展行政机关工作人员旁听法院庭审活动1次,强化依法行政意识。

三是不断放大法治建设典型示范效应。区政府召开创建全国法治政府建设示范区活动推进会,制定争创活动任务清单,动员全区上下以争创全国法治政府建设示范区为抓手,高水平开启法治政府建设工作新征程。大丰区为推动法治政府建设对标找差、补齐短板、重点突破,工作整体水平提升,获评争创活动先进地区,为盐城各县(市、区)唯一。通过坚持高标准,为全省乃至全国提供可参照、可借鉴、可复制的法治政府建设典型。区教育局今年继续开展依法治校示范校创建活动,全区62所学校建成市级依法治校示范校,其中盐城市大丰区康平路小学、盐城市大丰区草庙小学2所学校被认定为省级依法治校示范校

(二)坚持改革创新,持续优化政府机构职能

一是深入推进放管服改革。分级分类推进行政审批制度改革,进一步加大简政放权力度。全区32个部门共标准化认领1254个政务服务事项、443个公共服务事项,完成标准化清单编制1697个,编制完成率100%。编印《行政事业性收费项目目录》和《政府性基金项目目录》,全面向社会公布,主动接受社会监督。深入实施证照分离改革,严格按照国家文件要求,对涉及我区20个部门55个事项,省级清单涉及我区4个部门6个事项逐一落实到位。印发《大丰区深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》,梳理出涉及大丰区21个部门68项改革事项实施清单管理,通过直接取消审批、审批改为备案、实现告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革,为培育和激发市场主体活力和社会创造力。

二是全面推行证明事项告知承诺制。细化制定工作方案、计划,区政府常务会议讨论通过《关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》。《实施方案》明确了第一批事项清单,共涉及9个部门、12类事项、49项证明。通过推进会、座谈会、实地督查、培训等统筹推进协调检查工作,清单动态调整机制落实到位,涉及证明实现告知承诺相关单位均建立基本工作规程、流程图、办事指南,并在政府网站、办事大厅进行展示宣传,同时完善《分类核查办法》《守信激励和失信惩戒办法》《事中事后核查制度》《风险防范机制》《数据信息共享机制》等配套制度。各部门贯彻落实,积极开拓创新,其中医疗保障局大丰分局、区人社局、区行政审批局运用大数据比对,对于风险可控的业务事项实现告知承诺证明事项即时办”“信息比对马上办,努力构建零材料,自动批的政务服务新局面。2021年度,全区适用证明事项告知承诺制办件达1700件,报送典型案例2件,涉及教育、人社、民政、医保等与民生密切相关的领域,工作经验得到新华网、信用中国、信用江苏等权威媒体报道。

三是全力构建法治化营商环境。围绕应进必进,持续推动政务服务事项和公共服务事项全部进驻政务服务大厅。2021年,全区共计1252个事项,进驻综合性大厅合计1132项,进驻事项占比90.4%,实现了应进必进,与企业生产、群众生活密切相关的政务服务事项100%进驻大厅。在盐城市公布的75个镇级服务事项基础上,结合大丰实际,梳理形成《大丰区镇级服务事项清单》,涵盖近120个事项,持续推动落实。市场监管局规范包容审慎监管,推进涉企柔性执法监管,坚持处罚与教育相结合,在法律规则架构内,正确行使自由裁量权,切实做到宽严相济、过罚相当。2021年以来共开展行政约谈8次,累计约谈市场主体70余家。对首次轻微违法违规行为符合法定条件的依法免予行政处罚20件。为助力企业复工复产,保障企业正常运营发展,法律服务队、各司法所深入辖区企业进行走访,积极开展矛盾纠纷排查调处工作,对企业拖欠农民工工资、工伤事故等引发的矛盾纠纷进行了重点排查,为企业生产经营提供和谐、稳定的营商环境。

(三)狠抓机制完善,切实保障科学民主依法决策

一是提升行政决策规范化水平。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》,政府重大行政决策严格履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论程序。严格落实征求社会公众意见机制,并建立意见沟通采纳反馈机制。坚持源头规范,实现文件起草部门法治科室初审和合法性审查双覆盖,区委区政府涉法文件与决策合法性审核全覆盖。全年审核把关区委区政府文件253件、重要项目决策29项、重大项目合作协议25份,参与会办100余次,出具法律意见113份,合法性审查率达100%

二是健全重大行政决策管理制度。推进重大行政决策目录公开,促进决策程序启动和运行规范化。今年以来,区政府制定重大行政决策3件,分别由区交通局、卫健委、生态环境局起草,涉及城乡客运、医疗卫生、生态文明建设三个重点领域,均向区政府报告决策执行情况。同时,积极探索落实重大行政决策跟踪反馈和评估制度,出台《重大行政决策实施情况评价制度》,加强对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈。

三是提高规范性文件制定质量。进一步规范政府规范性文件合法性审核程序,提高规范性、及时性和可操作性。2021年,区政府制定规范性文件4件,涉及建筑业高质量发展、道路交通安全、农民工工资支付等领域,规范性文件备案三率”100%创新推进审查监督应诉三位一体建设工作经验,获省委依法治省办领导批示肯定。

(四)强化监督监管,严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法三项制度加强行政执法规范化,推动落实以行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度等三项制度为主要内容的行政执法程序制度。在江苏省行政执法监督平台上录入行政执法主体78个,行政执法人员信息1897人,维护行政执法职权7584项,录入行政执法数据382件。市场监管局、应急管理局等部门行政处罚文书及时上网公开。全区行政执法记录实现文字记录100%全覆盖,交通运输局、公安局、综合执法局、市场监管局、应急局、卫健委等执法部门一般程序案件音像记录100%全覆盖。区政府第59次常务会集中学习新修订的《行政处罚法》,印发《关于做好贯彻落实新修订〈中华人民共和国行政处罚法〉的工作方案》,将行政处罚法作为学法重点内容,纳入全区行政执法人员和执法监督人员培训计划。715日,区司法局联合区公安局、区市场监管局、区交通运输局等10家行政执法单位开展专题宣传活动,对新《行政处罚法》的重点内容与亮点解读予以宣传。

二是全面开展行政执法监督监管。制定《盐城市大丰区行政执法监督计划》,通过实地走访、案卷检查、听取汇报等方式组织开展重点执法领域监督,共检查行政执法案卷400余份,对检查中出现的共性问题进行通报,对个性问题及时发放行政执法监督意见书,要求及时整改。开展行政执法案卷评查,参评的案卷共47件,评选出典型执法案例5件并进行推广交流。印发《关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》,要求各镇各部门建立健全行政处罚自由裁量基准。探索试行专家论证处理执法争议事项,邀请法律顾问与专家针对执法争议所涉及的事实认定与法律适用问题进行论证研究,确保行政执法依法合规。已协调处理群众关心、社会关注的环境保护、市场监管领域3件执法争议事项。

三是深化行政执法体制改革。综合行政执法体制改革先试先行、成效彰显,对城市建设管理、市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村5大领域执法职能全面梳理整合,组建成立5支综合执法队伍,并保留自然资源、劳动监察、卫生健康等5支专业技术性强的执法队伍。改革完成后,大丰区直执法队伍从36支减少至10支,精简比例达73%,实现一个领域一支队伍管执法”“一个部门一支队伍管执法目标。同时已完成生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合执法领域证件换发工作,共计审核换发证件547件。直面乡镇(街道)责大权小”“看得到管不着等基层治理难题,开展基层三整合改革,在各镇(街道)组建成立综合执法局,实行镇域一支队伍管执法,将与群众生产生活、城市建设发展等密切相关的106项执法类事项和11项行政强制措施事项交由镇综合执法局行使,同步推进执法力量下沉构建起镇街吹哨、部门报到的联动联勤机制,有效打通为群众办实事最后一公里。积极探索大数据+指挥中心+综合执法队伍综合执法新模式,高标准规划建成区社会治理现代化指挥中心,实现与区网格化平台、数字城管平台、12345在线、镇街“1+4”平台、审批服务平台、综合执法部门分平台等互联互通。

(五)依法化解矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定

一是不断提升行政复议应诉工作质量2021年全区共收到行政复议案件70件,其中受理55件,作维持决定14件,驳回行政复议申请3件,申请人撤回复议终止25件,全年撤销、确认违法、责令履行职责2件,依法维护企业和群众合法权益,监督行政机关依法行政。区政府为被告的一、二审行政诉讼案件共30件,已审结案件25件,其中裁定15件,维持、驳回诉讼请求8件、当事人撤诉2件。加大行政首长出庭应诉工作,全区行政机关负责人出庭率达100%出庭、出声、出效果良好氛围逐渐形成。

二是扎实推进行政复议体制改革。行政复议体制改革后,将区司法局行政复议与应诉科与法治督察科进行分设,增加行政编制2名。我区加强复议阵地建设,规范行政复议场所建设,新建40平方米行政复议听证室,配备全程录音录像设备。加强行政复议受理网络建设,在全区15个镇(街道、区园)设立行政复议受理窗口;在新成立的区非诉讼服务中心也专门开设行政复议业务窗口,行政复议科人员轮流坐班,负责行政复议咨询和接受申请等相关工作。加强行政复议机制建设,建立健全专家论证制度,对案件重大、社会影响较大,案情复杂、法律适用存在分歧等情形,区行政复议机关邀请区政府法律顾问、相关领域专家、行政庭法官组织召开专家论证会,专家论证意见作为行政复议决定的参考。推行说理式复议文书,围绕争议焦点发现事实根据和法律依据,不断增强行政复议决定的公信力。建立了沟通协调机制,注重与人民法院和信访局加强沟通协调,不断提高行政争议实质性化解能力。

三是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。我区深入贯彻落实习近平总书记把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的重要指示精神,积极践行以人民为中心的发展理念,传承发展新时代枫桥经验,加大非诉讼纠纷解决机制推进力度,构建协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷化解综合平台,推动矛盾纠纷调处中心、非诉讼服务中心、公共法律服务中心等进驻社会治理指挥中心,纳入统一管理,实现一个主窗口对外、所有子窗口互通,让群众办事只需跑一次、一次就办好。承办全市一县一品牌工作现场交流会,完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,整合基层矛盾纠纷化解资源力量。目前非诉新中心入驻10个窗口、12个调解工作室,中心通过一站式接收、一揽子调处、全链条解决的工作模式,着力构建起广覆盖、多领域的解纷综合体,全年各级各类调解组织共受理并成功调解非诉讼纠纷20600余件,调解成功率达到99.97%

二、不足和问题

2021年,在全区上下共同努力下,我区法治政府建设整体成效明显,但仍存在一些不足。

一是法治思维和重视程度仍需提升。个别单位集体学法流于形式,将党委中心组学习材料代替学法材料。少数部门不同程度地存在重业务、轻法治的现象,对合法性审查意见有选择性地采纳,法制审核的权威性未得到有效保障。

二是基层法治力量还需强化。镇(街道、区)法治人员力量配备比较薄弱,对综合执法改革下放行政权力的承接能力较弱,与当前承担的繁重行政执法、合法性审查、法律服务等法治工作任务不相匹配。

三是依法行政制度的落实还存在差距。个别单位对相关依法行政制度要求不重视,一些类型化的行政复议、诉讼仍然高发,未及时纠错。签订行政合同风险防控意识不强,存在不规范、不严谨现象。纠错机制落实和力度仍有待进一步提升。

三、2022年推进法治政府建设重点工作

2022年,全区法治政府建设工作的总体思路是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央、省、市法治政府建设工作的总体部署,补短板,强弱项,全力抓好法治政府建设各项工作,进一步提高依法行政工作水平和能力,为推动高质量发展超越营造良好法治环境。

(一)统筹推进法治一体建设。着眼法治大丰、法治政府、法治社会一体建设全局,认真贯彻落实一规划两方案。持续深入推进法治政府示范创建活动,以创建促提升,以示范带发展,打造一批具有我区特色的法治政府建设示范品牌。紧跟数字化时代步伐,通过互联网法治提升法治政府建设内生动力。在疫情防控常态化背景下,同步推进应急法治政府建设。

(二)有效提升法治保障效能。牢固树立法治是最好的营商环境理念,创新法治+”融合服务模式,为发展现代产业体系、城市更新、乡村振兴、全域旅游、生态文明建设等重点领域工作提供法律政策研究、法律风险防控、重大项目尽调、项目合同审查等专项服务。积极探索化解社会矛盾纠纷的新途径,充分发挥非诉讼纠纷解决机制作用,有效提高调解成功率,切实降低万人成讼率。推进包容审慎柔性执法,规范涉企行政检查、行政执法,真正做到无事不扰、有求必应。强化公平竞争审查制度刚性约束,依法平等保护民营企业合法权益。

(三)完善协调督察推动机制。准确把握法治政府建设新理念新要求,对照人民满意这一目标,推动实施一批法治惠民实事工程。认真落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责,将开展情况纳入年终述职。发挥好考核指挥棒作用,深入开展法治建设重点任务督察,将督察情况作为年终法治建设考核重要内容。

 

 

                         中共盐城市大丰区委员会         

                          盐城市大丰区人民政府

                                                 2022113


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