索引号 11320982558005345W/2022-00242 组配分类 脱贫攻坚
发布机构 盐城市大丰区农业农村局 发文日期 2022-03-23
文号 大委农办[2022]2号 主题分类
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

关于加强防范规模性返贫工作有关事项的通知

各镇人民政府,各街道办事处,开发区港区管委会,区各有关部门:

“十三五”脱贫攻坚战后,我区扶贫工作的重点转移到巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴有效衔接。今年中央1号文件明确提出坚决守住不发生规模性返贫底线,防范化解规模性返贫风险,是当前工作过渡时期的底线和重点任务,根据中央、省、市有关文件精神,结合我区实际现将有关事项通知如下:

一、工作目标。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届五中、六中全会,中央农村工作会议,全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,健全完善防止返贫动态监测体系,加强部门信息对接共享,强化监测预警响应,落实针对性帮扶措施,真正实现早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线目标,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。


二、工作重点。

(一)明确监测对象范围。贫监测是有效防范化解返贫风险的基础性工作。以家庭为单位,对“十三五”建档立卡农户未纳入新一轮农村低收入人口的脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶,重点监测收入支出状况、两不愁三保障及饮水安全状况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。防止规模性返贫:区相关部门、镇(区、街道)要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾,以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响,发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象,及时排查预警区域性、规模性返贫风险,制定防范措施,加强部门应急联动,落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。

(二)优化监测方式程序。严格把握退出标准,规范退出程序,稳定消除返贫致贫风险。

1.监测方式:健全监测对象快速发现和响应机制,完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式,互为补充、相互协同。及时掌握媒体、信访、舆情等信息,拓宽风险预警渠道。一是农户自主申报,通过上门宣讲、村务公开、信息推送等途径加强政策宣传,提高农户政策知晓率,因地制宜


拓展便捷的农户自主申报方式。二是基层干部排查,充分发挥制度优势,依靠村干部、驻村干部、村网格员等力量,定期入户走访,及时反映情况,发现和解决问题,进行常态化预警,每年至少开展一次集中排查。三是部门联动筛选,乡村振兴部门会同教育、医保、水利、住建、民政、人社、公安、工商等部门,加强数据共享和对接,充分利用先进技术手段,及时将预警信息分类分级反馈基层核实。

2.监测程序:符合监测标准的农户通过书面形式提出申请,经村民小组评议后,由村两委进行核实和评议并确定初选名单,在村内进行公示,公示无异议的,由村两委上报区、街道);区、街道)汇总本辖区内初选名单进行审核公示,公示无异议后报区乡村振兴局备案。农户提出申请时应承诺如实提供家庭情况,并签订授权委托书,同时加按本人手印。村级评议应召开由村两委成员、驻村干部、村监督委员会成员及部分村民代表参加的会议。

3.风险消除:对收入持续稳定(家庭人均年收稳定超过我区最低生活保障现行标准的1.5倍)两不愁三保障和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象,由村两委提出,经评议后在村内进行公示,公示无异议的,上报区、街道)审核后提交区乡村振兴局备案,同时不再按监测对象进行监测帮扶;对收入稳定性较弱,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能


力的,及时纳入新一轮农村低收入人口,落实社会保障措施后,由民政部门持续动态监测。

(三)完善帮扶政策措施。根据监测对象风险类别、发展需求精准施策,针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,符合低收入认定条件及时纳入新一轮农村低收入人口并及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

1.加大政策支持力度对农村低收入人口持续开展富民强村帮促行动,推动帮促政策落地见效保持主要帮扶政策总体稳定。坚持预防性措施与事后帮扶相结合,使用行业政策对低收入农户开展精准帮扶。

2.强化针对性帮扶。按照缺什么补什么的原则,精准分析返贫致贫原因,根据监测对象发展需求和能力,因户施策落实针对性帮扶措施。对有劳动能力且具备发展产业就业条件的,坚持开发式帮扶方针,加强生产经营、劳动技能培训,提供小额信贷贴息,动员龙头企业、专业合作社等带动,深化劳务合作、统筹用好公益岗位,多渠道促进就业,促进稳定增收对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,符合条件的通过政策性兜底,进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性保障措施,确保基本生活不出问题对内生动力不足的,坚持扶志扶智,加强教育引导,不断激发勤劳致富的内生动力

3.落实监测联系人。由村干部、驻村干部、村网格员等作为监测联系人,做好跟踪回访,掌握监测对象家庭情况变化


重点监测收入支出状况、两不愁三保障及饮水安全状况

三、组织保障。

一)加强组织领导。区直原扶贫工作领导小组成员单位要落实行业帮扶责任,加强数据信息共享,确保数据及时准确,帮扶政策落(区、街道)主要领导亲自抓,分管领导靠前指挥、狠抓落实,切实负起推进和主体责任,定期开展走访摸排,摸清实情、组织帮扶、管理台账等工作。

二)强化资金保障。防贫监测工作所需经费纳入财政专项安排,保持财政支持政策总体稳定。落实对监测对象社会救助、产业奖补、贷款贴息、就业补贴等方面政策支持,确保监测对象生产生活困难得到及时有效帮助。

三)完善机制保障。(区、街道)和相关部门要拓宽工作思路,充分发挥主动性和创造性,及时发现解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题,加强上下联动、左右衔接,形成合力推进防止返贫动态监测和帮扶机制建立健全和落地落实。

 

 

 

中共盐城市大丰区委农村工作领导小组办公室

             2022323


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