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提升改善环境质量,打好污染防治攻坚战,提高市民获得感

  • 访谈嘉宾:大丰生态环境局党组书记、局长石永明
  • 访谈时间:2022年01月13日 11:20
  • 访谈地点:区在线访谈(政风热线)直播厅
  • 访谈摘要:2022年1月13日,大丰生态环境局党组书记、局长石永明做客在线访谈(政风热线)。今天,石局长来到直播室,主要围绕“提升改善环境质量,打好污染防治攻坚战,提高市民获得感”的话题和网友们交流。
文字实录
  • 主持人:网友朋友们,大家好,欢迎收听大丰951在线访谈(政风热线)节目,我是融媒体中心主持人殷惠琴。今天,我们非常高兴地请到大丰生态环境局党组书记、局长石永明做客在线访谈(政风热线)。今天,石局长来到直播室,主要围绕“提升改善环境质量,打好污染防治攻坚战,提高市民获得感”等话题和听众朋友交流。石局长,您好,欢迎您!

    石局长:主持人好!各位网友朋友,大家好!很高兴又一次来到在线访谈(政风热线)栏目,和网友朋友们就污染防治、生态环境体制改革、水质提升等群众关心关注的生态环境保护问题和大家进行交流。

    主持人:2021年是“十四五”开局之年,也是推动我区高质量发展的关键之年,作为生态环境部门,提升改善生态环境质量,打好污染防治攻坚战,肩上的担子一定很重,请您介绍一下这方面的情况。

    石局长:好的。我们在区委区政府坚强领导和上级生态环境部门的精心指导下,我区牢固树立习近平生态文明思想,以绿色发展理念为指导,坚持创新创优,坚持改革发展,坚持惠及民生,生态环境保护问题既是国家生态文明建设的一项重要内容,也是广大人民群众十分关注的热点问题,随着我国经济社会的快速发展,针对我国的经济社会发展的新形势、新特点,出现的新情况、新问题。近年来,国家对生态环境保护领域的法律法规进行了全面修改修订完善,生态环境体制的深化改革,这些都体现了党和政府对生态环境保护工作的高度重视,在国家层面上的污染防治攻坚战就是国家三大攻坚战中其中之一(三大攻坚战分别是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)。同时,深化了生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,为我们更好地履行生态环境保护日常监管执法提供了保证,因此,打好污染防治攻坚战,提高广大市民获得感,提升改善生态环境质量,是各级党和政府义不容辞的责任,也是人民群众最期待最渴望的最惠及民生的实事。

    今天很高兴与广大听众朋友就我区如何打好污染防治攻坚战,提升改善环境质量等话题进行交流,在此我也感谢政风热线为我们提供了沟通学习交流的平台。

    网友来电:石局长您好,生活垃圾渗滤液滤干后的污泥是否属于危废?

    石局长:固体废物是否属于危险废物,一般首先查询《国家危险废物名录》,若名录中有即属于危险废物。若名录中没有,但具有相应的危害特性,须委托相关专业机构开展危险废物鉴别。生活垃圾渗滤液滤干后的污泥虽不在名录内,但有一定的危害性,建议开展鉴别。

    网友来电:石局长您好,环保手续齐全企业转让,生产性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染措施均不改变,企业环评、验收和排污许可证是否还有效?排污许可证可以变更吗?

    石局长:1. 按照《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等的相关规定,建设项目仅经营主体发生变化,无需重新报批环评、环保三同时验收手续。2. 根据《行政许可法》第七十条有关规定,建设项目原经营主体营业执照经注销后,其排污许可证应依法予以注销,新经营主体应按照有关规定,重新办理排污许可证。谢谢!

    石局长:2021年度,区委、区政府领导高度重视打好污染防治攻坚战工作,区专门召开会议进行部署,多次听取全区打好污染防治攻坚战工作,并指导打好污染防治攻坚战的有效开展。近年来,我区打好污染防治攻坚战指挥部办公室坚持“班子不散”,围绕制定目标、督查调度、运行好平台和强化宣传四项重点,为全区打好污染防治攻坚战助力。

    一、切实加强对打好污染防治攻坚战工作的领导。目前区污防指办共设立11个工作组,其中综合组、三提升工作组2个工作小组组长分别由区委、区政府办分管负责同志担任,“两减”工作组、治理水环境及黑臭河工作组、治理生活垃圾工作组、治理畜禽养殖污染工作组、治理挥发性有机物及环境隐患工作组5个工作小组组长均由各职能部门主要负责同志担任,极大地强化了各项工作的落实与沟通协调职能。另外,我区还分别设立了污染防治综合监管平台工作组、城镇污水处理提质增效专项工作组、湾(滩)长工作组、宣传工作组等。

    二、扎实推进打好污染防治攻坚战各项工作。(一)是明确目标压实责任。去年1月9日,召开了全区污染防治专项整治工作推进会,李志军等主要领导出席会议并讲话。会上,下发了《大丰区2021年污染防治“百日攻坚”行动方案》,为“十四五”期间污染防治工作开好局、起好步。坚决落实省委省政府、市委市政府和区委区政府对深入打好污染防治攻坚战的决策部署,印发《2021年全区深入打好污染防治攻坚战目标任务》。去年5次组织收听收看省、市打好污染防治攻坚战指挥部视频会议。2021年11月24日,召开全区深入打好污染防治攻坚战暨突出环境问题整改“百日攻坚”推进会,会上下发《全区生态环境信访问题“集中化解月”活动方案》,巩固前期环境信访整改销号成果,主动发现并立整立改潜在的环境隐患和环境问题,迎接第二轮中央生态环境保护督察。

    网友来电:石局长您好,我家住在城区,在夜间时常听到建筑施工噪声,请问对这类建筑施工单位所排放环境噪声以及在施工时间上有没有什么规定,因为夜里经常听到建筑施工噪声扰民,睡不好觉?

    石局长:建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

    在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的,应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

    在城市市区范围内,建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的,施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府生态环境行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。

    在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内(医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域),禁止夜间建筑施工作业(时间为当日晚10时至次日晨6时这一时段),但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。施工单位如有违规作业,按照职能调整将由区城管部门负责查处。

    因特殊需要必须连续作业的,建筑施工单位应持有相关部门的意见到生态环境部门办理夜间建筑施工核准意见。我局将这一核准意见及时通报政府热线12345。

    夜间作业前,建筑施工单位必须张贴公告告知附近居民。这些都是法律规定的。

    如果在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,应当限制作业时间,并采取其他有效措施,以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

    对在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修、制作家具及室外修缮等,中午十二时至十四时、晚上十九时至次日晨七时止,这一期间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的,应当采取有效措施,避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。对违反这一规定的可拨打政府热线12345或110进行处理。

    网友来电:石局长您好,我住在乡镇,经常听到织布机声音,有时让我晚上睡不好觉,能否帮我解决一下。

    石局长:好的,噪音扰民投诉较多,影响居民正常生活环境。对于噪声污染的问题,我们将会派人与你取得联系,帮助你解决织机噪音污染扰民问题。

    企业环境噪声污染问题,可委托生态环境部门进行调解协商解决。另外即使企业环境噪声经监测不超标的话,但是并不意味着不扰民,如果协商不成的,也可以直接去人民法院提起民事诉讼解决或要求给予补偿。

    网友来电:石局长您好,我家居住在幸福小区附近的居民,在我们小区有很多家饭店在营业,营业时餐饮油烟对我们生活影响较大,饭店营业时我们窗户都不能正常打开,请问环保部门能否帮助处理一下?

    石局长:我们马上派人与城管部门联系帮助处理。近年来,随着人民群众的生活水平不断提高,饮食娱乐服务行业也越来越多,我局接到的投诉电话也逐年增加,对居民的正常生活产生影响的群众投诉,大多数饮食服务经营者也都能积极整改,总体上来讲群众比较满意。但是,也有一些饮食娱乐服务行业的环境污染纠纷,由于存在多方面的原因,未经生态环境部门同意,擅自开工建设,有的还拿到了各种各样的证照,这就给政府有关部门处理这类纠纷带来了一定的难度,实在一时难以处理到位,群众有时感到不太满意,意见较大。在此,我代表生态环境部门向你们深表歉意。

    最近,我局也常接到居民反映小区三产服务业的环境污染投诉,对此,我局十分重视,造成的主要原因是小区三产服务业在营业之前,未做环境影响评价、未征求周围小区居民意见的情况下,就已经取得了有关执照,这就造成先天不足,必然增加了生态环境和城管部门对这些三产服务业的调处难度,造成了污染后遗症。近年来,区政府多次对有关三产服务业污染纠纷问题进行了专题研究会办,出现污染纠纷投诉,本着谁审批谁牵头负责处置,生态环境、规划、卫生、物业等部门单位相互配合,共同做好三产服务行业的环境污染防治工作。

    石局长:(二)是强化督查及时调度。根据去年初明确的目标任务和责任清单,定期对七大方面的问题开展督查和调度。(1)中央和省级环保督察交办问题(首轮中央环保督察、中央环保督察“回头看”、 省级环保督察等3次专项督察共反馈交办我区8个问题,已经全部完成销号)、(2)省市政府挂牌督办问题(我区涉及9项工作任务,目前已完成2个)、(3)长江经济带《警示片》披露问题(长江经济带生态环境警示片披露问题不涉及我区具体问题和任务,但有持续开展绿盾行动、深入开展生态环境突出问题排查整改等2个共性的警示问题)、(4)生态红线管控方面问题(“绿盾2021”专项行动6个问题中麋鹿保护区自然科普课堂补办手续、大丰林场废弃房屋剩余硬化场地拆除、剑丰公司违建塑料大棚等问题已整改完成,尚有草庙川竹村大棚养虾、四卯酉河南活动板房、三龙镇下坝村山羊养殖等问题正在推进整改)、(5)土壤污染防治执法检查和审计发现问题(反馈我区海兴化工、联鑫钢铁、理研精密锻造3家产生危废单位无排污许可证问题,海兴化工、联鑫钢铁已完成整改,理研精密锻造尚在推进中)、(6)环境基础设施建设(我区纳入市考核的集中开工的11个环境基础设施项目已有9个完工,剩余南阳、三龙两个工业污水处理厂项目正在推进)、(7)环境信访问题(首轮中央环保督察交办我区50件信访件、中央环保督察“回头看”交办我区36件信访件、省级环保督察交办我区5件市级信访件均已完成整改并通过销号。省级环保督察另交办我区16件区级层面销号信访件,已有15件完成整改并公示销号,剩余1件“臣益水产冷冻厂环境问题”信访件正在推进中)。

    网友来电:石局长您好,我准备办一个生猪养殖场,数量在400~500头,就是担心环保手续办不下来,我想问一下对农村畜禽养殖业这方面环保有什么规定? 

    石局长:好的,这个话题最具代表普遍性。保障生猪生产和猪肉市场供应,是国家一项重要政治任务。我局积极会同农业农村等部门,依法依规引导畜禽养殖业平稳健康绿色发展,为稳定生猪生产提供有利条件。国家鼓励各地发展生猪养殖的同时要兼顾好生态环境保护。养殖户要按照“四到位”要求在限、适养区内从事畜禽养殖生产活动,有条件的中小养猪场(户)可提档升级,发展种养结合型家庭农场,对符合条件的养殖户在政策上进行支持。全区通过科学制定种养循环发展规划、健全标准体系、强化政策支持、加强技术推广、建立市场机制等举措, 加快推进畜禽养殖粪污资源化利用,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。养殖问题是广大农村村民污染纠纷的一个普遍问题,《盐城市畜禽养殖污染防治条例》、《盐城市人民政府办公室关于印发大力推进畜禽养殖污染防治工作意见的通知》中“限养区范围内一律不再审批新、扩建的规模养殖(小区)”。在此借这个平台进行宣传普及一下。

    一是养殖区域范围的规定:

    (一)杜绝禁养区养殖。1、饮用水源保护地一、二级保护区;2、通榆河一级管控区;3、国家、省生态保护红线区域;人口集中区;5、旅游景区;6、重点断面;7、省级骨干河道;8、法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

    (二)控制限养区养殖,共6个类别。1、国家、省生态保护红线区域;2、人口集中区周边1公里;3、市级生态红线区域;4、各地依据实际需要依法划定的区域;5、重点断面;6、重要河流。

    这是全区禁养区和限养区畜禽养殖的划定方案。

    二是鼓励在适养区养殖。禁养区和限养区以外的区域为适养区,鼓励适度发展规模化、生态化畜禽养殖场。

    三是实施规范化治理。督促各养殖场(户)建设永久性砖混结构或简易防渗膜收集池(棚),采用湿帘降温、饮水导流、杯式饮水器等控制措施,从源头减少废水产生。鼓励养殖场(户)采取堆肥、沤肥方式直接还田还林、用于水产养殖或自建有机肥厂、室外发酵床等措施自行对粪便处置利用。各镇区(街道)督促不能自行处置利用的养殖场(户)与畜禽粪便集中处置点签订处置协议。

    石局长:三是污染防治综合监管平台平稳运行。设立专门办公场所,固定3名人员办公,建立健全平台运行管理制度,不断完善交办、督办及反馈工作机制。区政府、纪委监委、污防指办,以及全区15个镇(区、街道)和6个重点部门全部账号使用正常稳定。截至目前,我区平台受理问题线索共计3007件,已办结2882件,办结率95.8%。去年平台预警共计两条,2021年4月22日新丰中队触发橙色预警,2021年10月20日草堰镇触发黄色预警,为2019年平台运行以来最低。发挥监管平台作用,通过全区空气质量自动监测站对每月空气质量开展通报排名,建立全区水环境整治提升督查问题滚动清单等做法得到盐城市的通报表扬。

    石局长:四是高度重视信息报送和宣传报道工作。我区对信息报送和宣传报道工作十分重视,区委、区政府主要领导多次批示,要求“重视信息报送工作,将工作经验形成材料,及时报送”。成立宣传工作领导小组,成员有宣传部新闻通讯站、大丰日报、大丰电视台、区污防指办综合组等工作人员参加,负责大丰日报、大丰电视台“污染防治在攻坚·263在行动”专栏的计划执行,编印大丰区打好污染防治攻坚战工作简报、报送信息等工作。建立、扩大打好污染防治攻坚战通讯员队伍,明确目标任务,将宣传工作任务落实到单位,明确到个人,扎实开展宣传工作,确保宣传工作有序深入推进。

    石局长:五是积极组织攻坚成果展示活动。采取电视正面宣传,在大丰电视台《大丰新闻》报道污染防治攻坚宣传136篇,宣传污染防治攻坚战中的正面案例和优秀事例,充分发挥先进典型示范引领作用,营造深入打好污染防治攻坚战的浓烈氛围。开展多种形式的宣传活动,踊跃参加省市组织的“永远跟党走 打好污染防治攻坚战”主题宣传活动,上报攻坚故事3篇。上报“八一”特辑军队转业干部先进事迹材料2篇,其中,《勇做治污攻坚路上的“铁军战士”》被美苏“263”采用,《克尽厥职,深入打好污染防治攻坚战》被盐城生态环境公众号采用。拍摄的微电影《大美湿地 绿色使命》登陆美苏“263”,阅读量超10万。

    石局长:三、今年的工作安排。我局将紧盯年度目标任务,着力整改交办问题,提高平台运行水平,不断强化宣传发动,在完成2021年全区污染防治攻坚战目标任务的基础上,持续打好污染防治工作,定期调度各镇、街道、区园计划任务的制订和完成情况,统筹协调推进结构调整、减污降碳及大气污染防治、水污染防治、土壤(含固废、危废)污染防治和农村黑臭等攻坚相关工作,确保 2022年污染防治攻坚工作目标的完成,为全区广大市民创造良好的生产生活环境,不断提高广大市民的获得感幸福感。

    网友来电:石局长您好,我是一个小型机械加工公司,前几天我去银行想贷款时,银行查询我的公司环保信用时没有查到,请问石局长,怎样才能查询到我公司的环保信用,否则银行不给我贷款?

    石局长:这位朋友你好!您这个问题问得比较好,从2019年1月1日起全省企业的环保信用运用新的评价体系对企业的环保信用等级进行评价,江苏省生态环境厅与多部门先后出台了《江苏省企业环保信用评价暂行办法》(苏环办【2018】515号)、《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》(苏环办【2018】413号)和《关于完善根据环保信用评价结果实行差别化价格政策的通知》(苏发改工价【2019】474号),三个文件的出台实施,意味着多部门将对环保信用失信企业采取联合惩戒措施,如果说一个企业被评价定为红色或黑色等级,那这个企业即面临着水电费上调,即每吨水费上调0.6元或1元、电费每度上调0.05元或0.1元,同时银行将对环保失信企业实行停贷措施。据此,我们所有的企业都要做到诚信经营、守法经营,这样才能有一个良好的生存发展空间,否则,一处失信处处受限。

    这位朋友,根据您所提出的问题,银行查询不到你公司的环保信用信息,说明环保信用评价系统里还未将你公司的环保信息纳入进去,你可以派人直接与我们局法规宣传科对接联系一下,及时将你公司信息录入至环保信用评价系统里,这样以后就能查询到你公司的环保信用等级。

    主持人:刚才,石局长介绍了我区污染防治攻坚战方面的情况,下面我们一起聊聊水的话题。水是人类生存不可或缺的物质,水质达标也是广大人民群众十分关心关注的问题,国家在这方面也加大了考核力度,有国考省考断面,甚至还有市考断面,请您介绍一下我区是如何提升水环境质量的?

    石局长:好的。

    一是考核断面情况。2021年,我区国考断面由2个增加到6个、省考断面由5个增加到10个(含6个国考),国、省考断面数量位列苏北县市区第一,盐城市委、市政府要求我区全面达Ⅲ类。2021年1-9月,我区国省考断面优Ⅲ比例为70%,其中国考民主村断面(高锰酸盐和化学需氧量分别为6.2mg/L、22.4mg/L,10-12月份月均浓度必须分别低于5.4mg/L、12.8mg/L)、王港闸断面(总磷0.203mg/L,10-12月份月均浓度必须低于0.188mg/L)和省考四卯酉闸断面(高锰酸盐和化学需氧量分别为6.4mg/L、21.6mg/L,10-12月份月均浓度必须分别低于4.8mg/L、15.2mg/L)均值暂为Ⅳ类,未达考核要求。这些数据显示,我区的水环境质量达标任务很重。

    二是主要原因及存在问题。

    (一)汛期水质对全年影响较大。6月进入汛期以来,全区国省考断面水质受季节性多重因素影响,水质下降幅度较大,主要考核指标受其影响临界Ⅲ类水质,空间极小,给后期水质达标增加难度。

    (二)全区面上存在问题。一是畜禽养殖污染。今年生猪养殖增长势头迅猛,1-9月全区出栏62.42万头(不含上海农场),远高于去年同期42.6万头。部分板块养殖密度过高,超出土地承载力。在全区畜禽粪污处置能力严重不配套的情况下,原先大量的副产沼液无法有效处置,还有更多的畜禽粪污无法处置,存在超量还田、偷排入河问题。二是种植面源污染。全区共179.6万亩耕地,每年有约57472吨化肥和1760吨农药经雨水或空气沉降进入河水体。虽大部分秸秆达到综合利用,但还有部分秸秆在沟塘边腐烂后流入河道。大量农田退水和排涝泵站污水在汛期开闸后进入主干河道,影响水质。三是生活污水污染。全区平均每天消耗自来水14万吨,产生生活污水约11.3万吨。由于城镇管网正在建设完善过程中,还存在管网漏接、错接、混接的现象,其中集镇区域管网严重不足,收集量很少,生活污水收集处理率亟待提高。同时,乡镇生活污水处理厂运行负荷均不足20%,部分污水处理厂运行不正常、停运改造期间污水直排入河。省专项督察组通报我区垃圾中转站渗滤液此前未能有效处置问题。

    (三)水质提升工作推进较慢。一是部分乡镇畜禽养殖基数大。部分养殖大镇,减量工作成效不明显,少数养殖场粪污储存和处理设施破损、匹配不足、甚至不运行,大量粪污依旧还田处置。二是集镇生活污水设施建设慢。新丰镇生活污水处理厂历时三个半月,提标改造还未完成。大桥、草庙、南阳和万盈镇生活污水厂国庆期间进水,还未能正常运行。白驹镇洋心洼小街、小海镇集镇、万盈镇集镇及工业园区居民生活污水管网建设滞后。三是主要干河沿线闸站难调度。受目前我区种植种类及种植方式影响,主要干河沿线支河关闸保水,会影响支河附近农田抽水灌溉,涉及农户及种植户利益,矛盾难协调。四是资金债务问题。水环境治理需要实施项目工程措施,部分乡镇因为债务控减要求,存在资金短缺现象,无法实施年初没有列入计划的项目,应急治水措施难以实施。

    主持人: 刚才,石局长就大家关心的一些生态环境保护热点话题与听众朋友进行了交流。由于时间关系,今天的政风热线就到这里。下面请石局长总结一下今天的交流。

    石局长:好的,谢谢主持人。广大网友朋友们,刚才,我们围绕“提升改善环境质量,打好污染防治攻坚战,水环境质量”这些主题进行了对话交流,回答了听众朋友提出的一些问题,非常感谢听众朋友的热情参与,也非常感谢大家对大丰生态环境保护工作的关心和支持。全方位保障生态环境安全,需要全区生态环境工作者的不懈努力,也离不开社会各界和广大人民群众的关心和支持,我真诚地欢迎听众朋友通过各种途径,对我们的工作多提意见和建议,以便我们不断改进工作方式方法,提升生态环境保护监管能力和水平,不断提升改善生态环境质量,切实提高广大人民群众的获得感和幸福感。

    好,网友朋友们,今天的在线访谈在线访谈(政风热线)节目就到这里,非常感谢大家的热情参与,我们的热线电话是:0515-83512020,0515-83512917。

    网友朋友们,谢谢您的收听,再见!

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    • 大丰生态环境局党组书记、局长石永明
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